陕西志第53卷《民政志》2002年

《陕西省志·民政志》是一部记述陕西省民政工作发展历史的志书。该
书以辩证唯物主义和历史唯物论的观点，全面记述了上自历史上陕西地区民
政事务的肇始，下迄1989年底的民政工作情况，资料丰富，内容翔实，是陕
西省民政事业建设方面的一部新作。它的出版，对于我们深入了解陕西民政
工作的起源与发展，探索民政工作的发展规律，科学规划未来民政事业的发
展，具有十分重要的意义。
民政工作是国家对社会进行行政管理的一个重要方面，是具有中国特色
的社会行政管理工作。认真做好民政工作，对于依法维护和保障人民群众的
基本生活权益，解决社会问题，调解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳
定，具有十分重要的意义。对于推动经济发展和社会进步，加强社会主义精
神文明建设，也具有十分重要的作用。
陕西是中华文明的发祥地之一，又是革命圣地延安和陕甘宁边区的所在
地，辉煌的历史赋予了陕西民政工作特殊的地位、作用和突出的特点：
第一，历史悠久，源远流长，是古代中国民政的摇篮。据史料记载， 自
西周时代，陕西就有疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救
济等社会行政事务管理。从公元前11世纪开始，先后有十余个王朝在陕西建
都，历时共1100多年，五代以前，陕西是全国政治、经济、文化、军事的中
心，也是社会行政事务管理的中心，许多有关民政的政令都由这里发出，在
这里试行后，逐步推广到全国的。可以说，陕西是古代中国民政较早的发源
地。
第二，内容广，经验多，贡献大，为当代中国民政的形成与发展奠定了
坚实的基础。延安曾经是中共中央和毛泽东等老一辈无产阶级革命家生活、
战斗过13个春秋的地方，是抗日战争的指导中心，是中国人民解放斗争的总
后方。在这里，陕甘宁边区在以毛泽东同志为首的中共中央的直接领导下，
在民政工作为党的中心工作服务方面进行了大量的探索和实践，取得了巨大
的成绩。在拓宽民政工作领域方面，其职能不仅有选举、地政、优抚、救
济、民工动员、行政区划、婚姻和社团登记等传统的民政工作内容，还担负
着干部管理、民事调解、宗教礼俗改革、禁烟禁毒、剿匪除奸、邮电通讯和
医疗卫生等项工作。每一项民政工作的实施，对其他根据地都起着先导和模
范的作用。为适应革命形势发展的需要，边区民政工作既坚持了从实际出
发，实事求是的原则，又体现了在特殊历史条件下的开拓创新风格，比如，
在建设“三三”制民主政权中，先后组织全边区开展了三次自下而上的选举
运动；为了减轻群众负担，克服“鱼大水小” 的矛盾，有效地指导边区党、
政、军、群机关实施了精兵简政；在全边区组织开展拥军优属、拥政爱民运
动，进一步增强了军政军民团结，使边区成为“双拥运动” 的发祥地。这些
创造性的工作，不仅有力地推动了全国新民主主义革命和建设事业的顺利发
展，而且奠定了当代中国特色民政事业的基础。
第三，在继承中发展，在改革中创新，各项民政工作成效显著。新中国
成立后，特别是改革开放以来，陕西省的民政工作在省委、省政府和各级党
政的领导下，继承和发扬了延安时期的艰苦奋斗、改革创新的光荣传统，在
民政工作的各个领域进行了积极的探索和大胆的实践，取得了很大成绩，尤
其是救灾、“双拥”等民政重点工作创出了自己的特色。在救灾工作体制的
改革方面，由于各级政府对救灾工作普遍实行了分级负责、改单纯救济为救
济与扶持生产相结合，变输血为造血，以人为本，实物救济等改革举措，使
救灾工作的活力不断增强，效率大大提高，切实做到了有灾不荒，人心稳
定，甚至在大灾之年仍能夺得丰收。彻底改变了旧中国一遇灾荒，灾区“赤
地千里，十室九空，哀鸿遍野，饿殍载道”的悲惨景象。在“双拥”工作方
面，全省军民始终继承和发扬延安拥军优属、拥政爱民的光荣传统，坚持了
“主官唱主角”，让掌实权的人办实事，在建立预防和解决军地矛盾的新机
制，军民共建两个文明，促进社会生产力和部队战斗力不断提高，依法维护
和保障优抚对象的合法权益等方面都总结出了新经验，走在了全国的前面。
在基层政权和基层群众自治组织建设、城市社区建设、地名管理工作等方
面，也有自己的强项，多次在全国介绍经验。
历史是现实的一面镜子，温故可以知新。当前，我国已进入全面建设小
康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段，开始实施国民
经济和社会发展的第十个五年计划和第三步战略目标，迈出了中华民族伟大
复兴的新步伐，西部大开发也将在各方面取得实质性进展。面对新形势、新
任务，回顾总结陕西民政工作的历史经验，我们深切地感受到，民政工作要
更好地为党的总任务、总目标服务，为实现新世纪宏伟战略目标做出应有的
贡献，就必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，更好地为
党的中心工作服务，为改革发展、稳定的大局服务，为实施西部大开发、陕
西大发展做出应有的贡献。
陈再生
2002年7月12日