陕西省志第32卷《粮食志》1993年

粮食是人类生存和发展的基本生活资料。民以食为天，吃饭是第一件大事。粮食既有一般
商品的属性，又有不同于一般商品的特性，在国民经济中占居基础地位，是关系国计民生的重
要战略物资。齐国相管 仲有句名言：“仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱”。无粮则乱，这是历
史事实作出的证明。古今以来，粮食一直是国家和全社会极为关注的大问题。
陕西是中国农业的发源地之一。长安自古帝王都，西安是西周、秦、西汉、隋、唐等13个朝
代建都的地方。在漫长的封建社会里，由于生产力低下，农业发展缓慢，粮食难以自给。这种状
况，基本上持续到中华人民共和国成立之后。
优越的社会制度和有利于生产发展的政策，是振兴经济、摆脱贫困的根本出路。中共十一
届三中全会确定的改革开放政策，使农村改革取得了举世瞩目的成绩，使粮食生产走出低谷，
迈上新的台阶。随着流通体制的改革，粮食作为商品进入了市场经济的轨道。
生产是分配的基础。管理粮食的制度和办法，早在先秦时期已经创立，到了汉隋唐逐步完
善。西周到清末，除了秦代基于农战需要，对粮食购销实行严格的统管政策之外，其余各代对粮
食都是实行自由贸易的政策，但宏观调控与管理仍由国家执掌。主要是征收田赋实物，组织开
展屯田，掌握粮源。同时，运用经济手段，推行常平仓、义仓与和籴制度，建立中央、地方和民间
的粮食储备，调剂余缺，平抑粮价，防备灾荒。粮食经营机构以各级仓库为骨干，按行政区划设
置，赋粮与购粮统一管理，行政与业务合而为一，对粮仓实行双重领导。
中华民国初期，陕西对粮食实行自由贸易，田赋折收代金。省内未设粮食专管机构，也未建
立粮食储备。当时虽有积谷之议，但由民政部门负责承办，收效甚微，致使民国20年前后省内
多次遭灾无粮救济。民国18年关中发生的特大年馑，饿死与逃亡者达200万人。抗日战争时
期，国民政府于民国30年实行粮食战时管制，陕西才开始重视粮政管理。田赋改征实物，随赋
征购、征借军粮，带征、加征县级公粮、自卫公粮和绥靖粮。农民不堪重负，粮食严重不足，供需
矛盾日益激化，终于导致国民政府在陕西乃至大陆各省的统治全面崩溃。
在中国共产党领导下的陕甘宁边区，虽然处于革命战争和被封锁的环境，区内粮源紧缺，
财政困难，生活条件十分艰苦，但由于边区政府对粮食实行以征收救国公粮为主，生产自给为
辅，党政军各级实行粮食供给制的特殊措施，仍然保证了军需民食，赢得了抗日战争和全国解
放战争的胜利。这种自力更生，艰苦奋斗，勤俭节约的延安精神，至今永放光芒。
新中国成立后，在中共中央、国务院和中共陕西省委、省人民政府的领导下，陕西省的粮食
生产发展很快，供需情况发生了根本变化。在国民经济恢复时期，多种经济成份并存，粮食实行
在国有商业领导下的自由贸易政策。粮食工作分属两个系统管理，财政系统征收公粮，安排供
给；粮食系统适时吞吐，调剂余缺。进入大规模经济建设时期，中央决定取消粮食自由贸易，实
行统购统销，以计划调节为主，实行集中统一管理。公粮、购粮合并征购，农村销售基本上大包
大揽。城镇用粮国家实行财政补贴，粮食部门实行政企合一。中共十一届三中全会以来，随着
经济体制改革的不断深化，粮食流通体制也由长期的统购统销向粮食商品化、经营市场化的方
向推进。
40多年来，陕西的粮食生产虽有很大发展，但粮食产量低于人口增长的速度，粮食供需一
直处于紧张平衡的态势。在计划管理，统一调度的政策下，省内的正常供应才得以保证。伴随
着粮食生产和购销业务的不断拓展，陕西的粮食工作已经形成了储运、加工、购销的综合服务
体系，造就了一批吃苦耐劳、忠于职守的职工队伍，发挥了重要的作用。为了更好地实现中共十
四大确定的社会主义市场经济新体制，推进粮食流通体制改革的全面发展，了解陕西的粮食管
理历史，很有必要。
由陕西省粮食局主持编纂的《陕西省志·粮食志》，经过8年的努力，于1993年秋全部脱
稿。这部志书，收集了古今粮食流通管理的基本资料，反映了各个历史时期的经验和教训。作
为新编社会主义陕西粮食专业志，尽管其主要内容属于产品管理范畴，但填补了陕西历史上的
一个空白，承前启后，仍不失之价值。为此，我乐于为之作序，希望这部志书的出版发行，能在推
进陕西的粮食经济发展方面有所补益。
张宏勋
1 993年8月